我国城乡经济发展措施

在国际形势日趋复杂背景下，外向型经济持续高速增长的空间有限。面向发展中国家拓展新型经贸关系，扩大对外开放，成为开放型经济的新增量，也是外向型经济转向中高速增长的支撑基础。尽管国际贸易足够吸引眼球和舆论，但是绝大多数国人的生存发展空间依然是国内，如何发掘国内发展新红利新空间成为全面小康的关键。传统梯度发展路径来看，中心城市因为集聚了资本、人才、政策等要素资源，迅速实现了城市化、工业化，并对中小城市、农村形成了溢出效应，甚至有了收缩型城市、农村389961现象。反过来讲，当中心城市的发展空间殆尽的情况下，成长的机会反而是后发地区，因为它们保留了土地、生态、劳动力等中心城市不具备的价值资源，特别是交通改善后，天堑变通途。同理，城市对农村的虹吸效应常见于中小城市，农村的后发优势、后发潜力也同样存在。因此，城乡融合、进城下乡、一样小康成为改变区域差距的目标。近年来，我国城乡要素配置、城乡基本公共服务普惠均等化、城乡基础设施一体化、精准扶贫、乡村振兴等城乡融合发展稳步推进，已处于历史最高水平，但是在经济社会转型发展过程中，依然面临人口结构复杂、地区间以及城乡间发展差距较大、部分公共服务城乡分割分治、部分地区和群体基本公共服务供给相对不足、城乡要素配置和流动不高效、公共资源配置需要进一步优化、乡村经济急需多元化结构调整优化升级等新时代新矛盾。实现城乡融合高质量发展伴随市场化、工业化、城镇化全过程，没有通行模式可循，也不能一蹴而就。因此，要根据各地经济社会发展阶段和趋势，以规划一体化促进城乡产城融合，以产业链重组再造促进城乡产业融合，以基本公共服务普惠均等共享促进城乡治理融合，以体制机制创新促进城乡要素资源融合，加快推动城乡融合发展，促进乡村振兴和农业农村现代化。城乡融合的关键在于要素融合和乡村振兴，而农村是攻坚克难的关键，要解决农村的后发赶超和要素资源合理高效开发。据笔者观察，城乡融合、乡村振兴已形成系列特色经验，例如：政府主导推动型，由地方政府投入资源、资本，填平补齐城乡差距，属于救济性开发，也比较常见；政府主导+社会参与协同型，地方政府推出政策规划、重点项目，引导地产商、旅游开发商、农业加工企业进一步业务下沉，在乡村、城郊、城乡结合部开拓业务，形成政府投入与市场运作并行。另外，地方政府也为公益组织、企事业单位、社会团体帮扶乡村提供支持和便利；特色小镇带动型，与美国城乡共生型乡村小城镇建设有些类似，并不一味在农村推动大规模城镇化，追求城镇化率数量增长，而是选择一些点状空间建设或者改造为特色小镇，既不改变农村生产生活方式，又能释放农村生产力和活力。除此之外，还有法制保障小康型、四化融合共促型、三产融合引领型等。综合《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》、《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》等近年来宏观政策关于城乡融合发展、乡村振兴的要求和措施，各地要聚焦城乡经济社会发展全局性和长远性重大问题、爬坡过坎转型升级过程中的重点问题、事关人民群众切身利益的热点难点问题，坚持农业农村优先发展，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，坚决破除体制机制弊端，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快推进农业农村现代化。坚持把解决好“三农”问题作为全市工作重中之重，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。其一，建立健全城乡要素合理配置体制机制。有序推进农民进城，健全农业转移人口市民化机制。建立城市人才入乡就业创业激励机制，鼓励工商资本、实体经济、科技成果下乡。完善农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地入市等农村土地制度改革。完善消费金融、小微金融、三农金融、扶贫金融等乡村普惠金融服务体系。其二，建立健全城乡基本公共服务普惠均等共享体制机制。共享机制是将城市的教育、医疗、文化、就业等公共服务向农村延伸，进而形成城乡统筹的现代公共服务体系。例如，城市养老院可以在农村开设分院、分支机构，形成城乡连锁，农村优越的生态环境是城市人养老最大的吸引力，随着养老消费市场向农村转移，相应的健康、医疗等公共服务也会改善，这些公共服务当然会惠及农村人口。再如，可以在农村按需建设基层综合性文化服务中心、图书馆文化馆等公益性文化机构服务点、数字文化服务终端，就可以解决农民文化生活场所和服务供给。其三，建立健全城乡基础设施一体化发展体制机制。投资作为经济三驾马车之一，农村基础设施建设改造并非只是满足农村、农民需求，而是城乡融合兼顾城市人、农民及产业发展的升级版基础设施，因此要建立城乡基础设施一体化规划、投融资、建设、管护机制。其四，建立健全乡村经济多元化发展体制机制。深化农业供给侧结构性改革，建立现代农业体系。建立新产业新业态新载体新模式培育孵化机制，构建农村一二三产业融合发展体系。青山绿水也是金山银山，探索生态产品价值实现机制，构建更多运用经济杠杆进行生态保护和环境治理的市场体系，如碳交易市场；建立乡村文化保护利用机制，促进乡村文化旅游跨越发展；搭建城乡产业协同发展平台，激发农村创新创业活力。其五，建立健全农民工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入持续增长长效机制，强化打赢脱贫攻坚战和脱贫后续帮扶巩固提升体制机制。其六，建设生态宜居的美丽乡村，促进农业绿色发展，推进厕所革命等环保项目，持续改善农村人居环境，加强乡村生态保护与修复。其七，繁荣发展乡村文化，加强农村思想道德建设，弘扬社会主义核心价值观和中华优秀传统文化，发展乡村特色文旅+产业，丰富乡村文化生活。其八，健全现代乡村治理体系，加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导，夯实基层政权，逐步建立完善以“共同梦想、共同幸福”为核心理念，以自治、法治、德治和协商民主为重点，突出政府强化服务、社会组织协同、居民参与治理的“多元互动共治”的新型乡村现代治理体系。

1 乡镇经济发展的重要意义1.1 促进“三农”问题的解决目前，我国大量的农村人口外出打工，这样就会影响农村经济的发展，由于越来越多的人选择外出务工，这样就会给社会的稳定与交通带来很大的压力，如果倡导乡镇经济发展方法，乡镇企业就会解决一些人的就业问题，减轻一部分人的就业压力，提升农民收入维护社会的稳定与安全，对农村经济的发展有着深远的影响。[1]1.2 推动乡镇体制的改革与发展随着县城与乡镇经济的发展与壮大，乡镇经济的发展水平直接影响着体制的改革与建设，同时带动经济的发展。1.3 缩小了城乡差距随着县城和乡镇的经济发展，可以带动经济的全面发展与深入了解，可以在很大程度上缩小城市与乡镇的差距。2 经济新常态对城乡经济发展的深远影响我国经济发展进入新常态时期，国内外的经济环境都会发生巨大的变化，在经济危机中出现的刺激政策产生巨大的负面影响，同时加大了政府的负债情况。由于资金的萎缩发展，乡镇经济发展在获得资金中受到阻碍，并且在乡镇经济发展中大多数组成部分都是小微企业，自身存在融资困难的情况。然而中国的主要出口方向就是美国，致使美国经济得到复苏，并且在政府的引导下制造业回归，欧洲各部分仍然陷入在危机中，因此需要借助外力的力量，国内就会出现产能过剩的问题。但是在乡镇企业发展中多数抵制制造业的发展，缺少竞争优势，生存环境恶劣。[2]同时，在国家经济发展中，出现库存与产能清零的情况，导致大量失业人群的出现，其中农民工人数众多，成为城乡经济发展的负担，经济的下行使乡镇经济面临着非常严峻的挑战，局限于自身的特点与情况，对风险的抵御能力较薄弱，因此需要政府给予重大的帮助与扶持。3 经济新常态下乡镇经济发展存在的弊端3.1 乡镇经济发展体制存在一定的弊端目前，我国社会各个领域不断发展，对相关的体制进行改革与创新。但是在实际发展中与城市经济发展情况相比较，在经济发展体制方面存在一定的约束。具体内容可以从以下两个方面进行分析：第一，在行政管理中，大多数的机构与组织具有的行政管理水平在大幅度的提升，但是管理效率却明显降低。[3]第二，按照各地区的发展特点，主要工作内容放在城市经济发展上，乡镇经济资源在发展中出现资源匮乏的情况，财力支持不够，同时发展活力也相对应缺乏。3.2 经济结构发展方式不合理从人口数量进行分析，乡镇人口占据人口总数量的70%左右，但是其经济发展却占据经济总发展的30%，由此可见，乡镇人均生产值严重落后城市人均值，同时存在很大的差异性，从经济发展方面来说，乡镇地区的工业化发展水平比较低，工业企业发展中，也缺乏较大规模的企业，农业发展速度相对缓慢。3.3 农民收入仍有待提高近几年“三农”政策的实施在农业经济发展中取得显著的效果。然而，虽然在具体实施中各项政策对农民都十分有利，农民收入也在不断增加，但是与城市人口相比，还是存在很大的差异性。最主要的原因就是市场经济的变化，农产品在销售中存在 一定的弊端。另外，农民的收入不高，导致农业生产效率下降，对乡镇经济的发展产生巨大的影响。4 新常态下促进我国乡镇经济发展的有效策略4.1 加快农村地区经济体制的改革对于国家以及各级政府来说，在推动农村地区经济体制改革与发展中应该给予高度的重视，促进体制改革的速度。在经济发展中坚持可持续发展战略，与农村地区实际发展情况进行紧密地联系与结合，对其展开合理的规划与方案制定因地制宜。政府部门在乡镇经济发展中，应该给予大量的支持工作，制定简要的流程，做到节省时间进而提高发展效率。开发中需要掌握一定的分寸，制定科学合理地开发计划，不要破坏农村自带的生态环境。另外，还要增加对农村发展的资金投入，促进乡镇经济的稳固发展。4.2 优化与调整乡镇经济结构按照乡镇经济发展情况与基本特性，对乡镇经济进行合理的调整，尽量满足乡镇经济发展的要求。按照乡镇经济发展的客观规律，优化经济结构，协调城乡发展情况，采取城市带动农村的方式，进而推动城市的发展。另外，还应该注重农业与工业之间的发展情况，采取工业发展带动农业发展，提高乡镇地区的工业化发展水平。4.3 提高农民的收入在农业创收方面，通常可以从两个方面入手：第一，乡镇政府应该积极转变自己的职能，主要以服务为宗旨，优化办事流程，对经济发展的现状进行分析，进而给出足够的重视，同时制定科学合理的政策，为农业发展提供有利的保障。第二，需要从实际情况出发，引导乡镇进行市场化的发展，全面将生产与销售有机结合在一起。4.4 提升乡镇企业抵御市场风险的能力经济新常态背景下，乡镇经济发展中也要充分认识到市场竞争的严峻性，在企业发展中起到良好的定位，同时在企业发展中提升企业对待市场风险的抵御能力。乡镇企业大多数都是小微企业，面对金融风险抵御能力相对较差，资产薄弱，因此，需要从制度上以及建设中进行风险评估，提升企业对抗风险的能力。

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