扶贫专项资金是什么？

一、扶贫专项资金是什么？

专项扶贫资金是指国家为改善贫困地区生产和生活条件，提高贫困人口生活质量和综合素质，支持贫困地区发展经济和社会事业而设立的财政专项资金。财政扶贫资金包括：财政扶贫资金、以工代赈资金、老区发展资金、少数民族资金和项目管理费

二、广西财政专项扶贫资金管理办法指出财政专项扶贫资金的客观因素指标主要包括

为了进一步加强和规范财政专项扶贫资金管理，提高资金使用效益。自治区财政专项扶贫资金分配坚持向贫困少数民族地区、贫困边境地区、贫困革命老区和连片特困地区倾斜，使资金向脱贫攻坚主战场聚焦。自治区财政专项扶贫资金主要按照因素法切块分配。资金分配的因素由客观因素指标、政策因素指标和绩效因素指标三部分构成：

1、客观因素指标主要包括建档立卡贫困人口规模、贫困村个数（包括国有贫困农场、林场个数，下同）、贫困程度等反映贫困状况的客观指标；

2、政策因素指标主要包括国家和自治区扶贫开发政策规定、年度脱贫攻坚任务、贫困少数民族发展及扶贫专项工作要求等；

3、绩效因素指标包括扶贫开发工作成效考核结果、财政扶贫资金支出进度和年度绩效评价结果、贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作成效、财政扶贫资金专项检查和审计结果等。经自治区人民政府批准并报国务院备案同意不实行因素法分配的财政专项扶贫资金，实行全区竞争立项分配。

扶贫资金包括哪些？

1、包括支援经济不发达地区发展资金、“三西”农业建设专项补助资金、新增财政扶贫资金、以工代赈资金和扶贫专项贷款。

2、国家各项扶贫资金必须全部用于国家重点扶持的贫困县，并以这些县中的贫困乡、村、户作为资金投放、项目实施和受益的对象。非贫困县中零星分散的贫困乡、村、户和省、自治区、直辖市确定的贫困县，由有关地方各级政府自行筹措安排资金进行扶持。

法律依据：

《广西财政专项扶贫资金管理办法》

第三条

自治区财政专项扶贫资金的使用方向应当围绕脱贫攻坚的总体目标和要求，统筹整合使用，形成合力，发挥资金整体效益，具体包括扶贫发展、以工代赈、少数民族发展、国有贫困农场扶贫、国有贫困林场扶贫。第六条市、县财政应当根据本地脱贫攻坚需要和财力情况，每年预算安排一定规模的财政专项扶贫资金用于当地扶贫开发，并切实加大投入规模。百色市、河池市及滇桂黔石漠化片区县、国家扶贫开发工作重点县应按当年一般公共预算收入增量的20%以上，贺州市、来宾市、崇左市和自治区扶贫开发工作重点县按15%以上，其他市、县按10%以上增列专项扶贫预算。

市、县资金投入情况纳入自治区财政专项扶贫资金绩效考评内容。

三、海南省人民政府关于印发《海南省财政扶贫专项资金管理实施细则》的通知

第一条 为了加强对财政扶贫专项资金的管理和监督，根据《中共中央、国务院关于尽快解决农村人口温饱问题的决定》、《国家扶贫资金管理办法》和财政部印发的《支援不发达地区发展资金管理办法》等有关规定，结合本省实际，制定本实施细则。第二条 财政扶贫专项资金是指中央财政和地方财政安排用于经济不发达的革命老根据地、少数民族地区、边远地区以及贫困地区（以下简称“老、少、边、穷”地区）改变落后面貌，解决贫困人口温饱，加快经济发展的专项资金。包括支援不发达地区发展资金、新增财政扶贫资金、以工代赈资金、少数民族发展资金、少数民族地区补助费、边境建设事业补助费、扶贫贷款贴息支出和各级财政安排的其他扶贫资金。第三条 财政扶贫专项资金，由各级财政部门设置专户管理。

财政扶贫专项资金全部实行无偿使用。第四条 财政扶贫专项资金使用的地域范围：国家和本省确定的贫困市、县（贫困乡、镇）、革命老区和民族地区，以及非贫困市、县的贫困乡、镇（贫困村）。第五条 财政扶贫专项资金使用的项目范围：

（一）改善农牧业基础设施建设，发展种养业和利用当地资源发展多种经营；

（二）帮助“老、少、边、穷”地区发展各项社会事业，特别是发展文化、教育、卫生事业以及农民技术培训等；

（三）修建县、乡村道路（不含省道、国道）、桥梁及为扶贫开发项目配套的道路。

（四）帮助解决人畜饮水及少数民族民房改造等。

财政扶贫专项资金的使用要与本省预算安排的支援农村生产和农业综合开发资金统筹，避免重复。第六条 中央财政下达的财政扶贫资金，原则上按照其规定的使用范围安排使用。必要时，经省政府同意，可进行统筹安排。第七条 财政扶贫专项资金不得用于下列各项支出：

（一）行政事业单位开支和人员经费；

（二）各种奖金、津贴和福利补助；

（三）弥补企业亏损；

（四）修建楼、堂、馆、所和单位住宅；

（五）各部门经济实体的开支或经费；

（六）弥补预算支出缺口；

（七）购置交通工具及通讯设备；

（八）其他与国家有关规定相违背的支出。第八条 安排年度财政扶贫计划和确定扶贫项目，贯彻长短结合的方针，近期着力以扶持短、平、快项目为主。

种植、养殖扶贫项目应符合以下原则：

（一）增加贫困人口的收入；

（二）按“统一规划、到户种养、管理”模式安排使用；

（三）提供就业机会，特别是贫困人口就业机会；

（四）保护环境、保护资源，保护生态平衡；

（五）注重发展优质、名牌和有特色的产品。

安排扶贫资金项目，要对群众投劳、配套资金、承担单位或部门以及项目效益等，进行认真的评价、审查。第九条 省政府扶贫工作主管部门负责协调省政府其他各有关部门编制年度财政扶贫计划。第十条 年度财政扶贫计划及扶贫项目的确定程序：

首先，由省有关部门将拟定的扶贫计划和项目报省政府扶贫工作主管部门汇总，并与财政、计划、农业、教育、卫生等部门衔接，防止重复安排和不恰当安排。

然后，省政府召开联席会议审定。

最后，由省政府有关部门根据省政府审定的年度财政扶贫计划和项目组织上报、实施。第十一条 扶贫项目资金推行项目管理，投资较大的基础设施建设项目采取“报帐制”，由财政主管部门给予项目承担者一部分项目所需的“预付借款”，项目完成后，按“报帐制”财务管理办法核拨资金。第十二条 各级财政主管部门要加强对财政扶贫专项资金的管理，做好扶贫项目资金使用的检查、监督工作，并积极配合审计等有关部门做好审计、检查工作。第十三条 任何单位和个人不得以任何名义挪用、挤占和截留财政扶贫专项资金。违者，按《中华人民共和国农业法》、《国家扶贫资金管理办法》和《支援不发达地区发展资金管理办法》等有关法律、法规的规定，严肃处理。凡挪用、挤占和截留财政扶贫资金的市、县，下一年度不再安排财政扶贫资金。第十四条 本实施细则由省财政厅负责解释。省财政厅可根据本实施细则制定具体的财务管理办法和会计核算办法。第十五条 本实施细则自发布之日起执行。

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